一种意见认为，从该条规定看，其本意在于从法律适用的角度指导尚处于草拟酝酿阶段、还没有最后作出工伤认定决定的行政主体依据修改后的新条文作出工伤认定。工伤认定决定书的作出时间为工伤认定完成时间。对在新条例施行前已经作出工伤认定决定书，在新条例施行后才送达的，不能认为工伤认定尚未完成。
另一种意见认为，工伤认定决定书作出并送达当事人时工伤认定完成。对工伤认定完成时间的认定，应以整个工伤认定程序的完成予以确认，既包括工伤认定决定书的制作完成，也包括将工伤认定决定书送达给受伤害职工（或其直系亲属）和用人单位。
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