一、法律规定的土地使用权重复抵押解释
根据现行相关法律规定，重复抵押，是指债务人以同一抵押物分别向数个债权人为抵押行为，致使该抵押物上有多个抵押权负担的抵押形式。担保法第三十五条规定：“抵押人所担保的债权不得超出其抵押物的价值。财产抵押后，该财产的价值大于所担保债权余额部分，可以再次抵押，但不得超出余额部”，因此你所说的情形，只要前一次担保的债权小于抵押物价值，可以在余额范围内，再次抵押。对本条的规定，理解为两层涵义：首先，本条以明示方式肯定了重复抵押制度，即许可债务人就同一抵押物分别向多个债权人进行抵押。其次，本条对抵押物价值与被担保债权数额之关系作了限制，只允许抵押物价值大于被担保债权数额，财产已经抵押的，也只允许就价值大于被担保债权部分设立重复抵押。所以从我国法律来看，土地使用权已抵押了，地上在建工程抵押是可以办理的。首先，《物权法》并不禁止重复抵押。而且废止了《担保法》禁止超额抵押的规定，因此即便土地使用权抵押后又办理在建工程抵押，超过了抵押财产的价值，在建工程抵押也是有效的。其次，《物权法》第200条规定“：建设用地使用权抵押后，该土地上新增的建筑物不属于抵押财产。该建设用地使用权实现抵押权时，应当将该土地上新增的建筑物与建设用地使用权一并处分，但新增建筑物所得的价款，抵押权人无权优先受偿。”
二、土地使用权重复抵押带来的危害
重复抵押虽然能满足现代工商企业对充分实现抵押物价值和融资功能的强烈愿望，可具体到土地使用权的抵押问题时，它确实存在着诸多弊端，主要体现在以下方面：(一)加大抵押权人交易风险，损害其利益，抵押物的价值越低，抵押权人的风险相应增加。在抵押权人完全不知情的形势下进行抵押行为，就会加大其交易风险，损害其利益，对抵押权人是非常不公平的。(二)无法保证后位抵押权人的合法权利，我国法律规定，先设定抵押权的债权享有优先权，此时抵押权的位序关系即数个抵押权实现的先后顺序问题尤为重要。在实际生活中，会存在着一种现象就是后位抵押而债权履行期却早于前位抵押的债权矛盾关系，而目前我国相关部门对此种现象较多采取规避的态度，因此，对于后位抵押债权人的利益就很难去加以保护和实现了。(三)威胁各方利益，危害社会安定，抵押人可能会利用重复抵押土地使用权来进行欺诈，在不告知抵押权人真实情况下，以同块土地同一价值骗取贷款或进行交易。当到期需偿还债务时，一块土地的价值根本无法满足多个抵押权人的抵押数额，最终就会使得抵押权成为空头支票，造成国家、集体或他人财产蒙受损失;如果其中还向银行进行了抵押，导致银行贷款难以收回，将会酿成更严重的后果，甚至扰乱社会经济秩序。能将土地使用权重复抵押吗？这一问题实际是一种余额效力的抵押，抵押后还有多余价值还可以在抵押，是承认了重复抵押。但是会加大抵押权人交易风险，甚至损害抵押权人的合法利益。土地使用权价值完全抵押后，若是还需要资金支持，通过土地管理部门合法登记，地面在建工程也可以作为抵押物进行抵押。更多相关法律专业知识请咨询的专业律师。
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