（1）传统现收现付制度模式与管理上的原因：由于现收现付制度是用在职职工缴费积累来支付离退休人员养老金，而我国传统的社会保险制度又是以国有企业为主要供款渠道，处于转轨过程中的许多国有企业效益差，在职职工生活难以保证，必然使缴纳养老金处于困境。
（2）我国社会保险（主要是养老保险）正处于由现收现付制度向部分积累制转轨，这种体制的转换，在社会保险费用的筹措上必然是加重趋势。根据国际经验和实践，由现收现付向积累制转变要2倍的成本代价。我国传统社会保险费用筹措体制是现收现付制度，1953年制度初期是按工资总额3%交纳，但那时社会保险制度处于起步阶段，企业的社会保障负担还不重，人口老龄趋势还不明显。由于历史的局限性，由于经验、能力，我们如何组织社会保障这样重大的社会计划的研究，还处于起步阶段。
（3）我国的社会保险从1951年颁布中华人民共和国劳动保险条例至今已有近五十年，制度已进入成熟期，根据国际经验，社会保障制度进入成熟期后，老龄化、负担过重，都成为基本特征。
防范社会保险的支付风险是政府的一项重要责任，也是关系到社会稳定的重要方面，国家必须尽快推进社会保险立法工作，通过制定《国家社会保障筹资法》对社会保险的支付风险加以法律规范。
在社会保险转型和实行部分积累制度模式下，有必要规定社会保险各项费用总合（主要是养老保险缴费率）的上限——通称警戒线，以及部分积累模式中的需要的基金积累率——每年多提取的积累金额，占当年职工工资总额的比例，以规范社会保险基金的筹措和管理。当基金提取比例不断升高，达到或超过规定警戒线时，提取比例保持在警戒线上，基金给付不足部分便用逐年累计的积累金补足。
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