2.由于工程复杂程度高、履行期限长、变化大，随着施工进度的深入，发包方与承包方之间就工程中出现的具体问题签订补充、变更协议是正常和普遍的，如中标合同签订后，补充或者变更协议未对中标合同实质性内容的违反或者背离，则不构成对合同的“实质性变更”。
3.确定是否对中标合同质性内容的“实质性变更”，应考虑以下两个方面：第一，是否足以影响其他竞标人能够中标或者以何种条件中标。发包人与承包人的补充或变更协议的内容排除其他竞标人中标的可能或其他竞标人中标条件的，构成对中标合同实质性内容的变更。第二，是否对招标人与中标人的权利义务产生较大影响。发包人与承包人另行订立的补充或变更协议较大的改变了双方的权利义务关系，导致双方利益严重失衡的，则背离了中标合同的实质性内容。
4.补充合同是双方在施工合同履行的过程中因客观情况发生变化所作的真实意思表示，如未对招标投标时其他竞标人能否中标或以何种条件中标产生影响，未违背招标投标制度、导致发包人与承包人之间的权利义务失衡，则补充合同不构成对《建设工程施工合同》“实质性变更”。
5.施工单位通过招投标程序中标案涉工程，与建设单位先后签订建设工程施工合同及补充合同，如补充合同不构成对建设工程施工合同的实质性变更，则与建设工程施工合同之间不属于“黑白合同”关系。
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