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(1)
管辖冲突。严格按照普遍
管辖原则,各国都享有对国际罪行的刑事
管辖权。如果各国均主张对同 一国际罪行的刑事
管辖权,应如何确定
管辖权?虽然国际公约规定当有关国家之间不能以谈判方式解决时,其中任何一方可以交付仲裁或者提交国际法院裁决,但有 些国家在加入国际条约时对这些条款加以保留,因此必然会形成刑事
管辖争端。这种刑事
管辖争端往往导致对国际罪行的惩处久拖不决的现象。作为一种独具特 色的
管辖体系,普遍
管辖原则能够克服世界各国基于国家主权与国际罪行作斗争的漏洞,但在这种特殊的
管辖体系内,是存在优先次序还是并行
管辖、不分先后,国 际刑事法规未对此作出规定。有学者研究了普遍
管辖权、属人
管辖权、属地
管辖权与保护
管辖权的冲突,从权力优先的角度分析,认为解决冲突的是应当优先适用属地
管辖权、属人
管辖权和保护
管辖权;同时又认为,仅从普遍
管辖本身出发,考虑到便利诉讼原则,对国际罪行享有
管辖权的数方可以参照犯罪地国,犯罪人国、受害国、实际控制地国的依次顺序决定
管辖权的实际归属。
(2) 我国刑事法规与国际公法差异。国际公法对国际罪行规定的实体上的差异和程序上的不同,往往导致普遍
管辖原则适用的不便。在实体立法上,在些国家既没有规定 普遍等
管辖原则,也未确立相应的罪名体系,从而导致间接适用国际刑法的障碍。我国1979年的刑法典没有规定普遍
管辖原则,当时的国内立法与我国承担的国 际义务就不相衔接。1987年全国人大常委会通过了《中华人民共和国对于缔结或参加的国际条约所规定的罪行行使
管辖权的决定》,该决定以刑事特别法的形式 确认普遍
管辖原则。1997年的刑法典明文规定了普遍
管辖原则,并确立了包含部分国际罪行的分则罪名体系。设立普遍
管辖原则的目的是便利对国际罪行的追诉 和审判,维护全人类的共同利益。罪责刑相适应原则是世界各国对刑法理念的基础性达成共识,但由于价值观念、法律传统的差异,各国对国际罪行规定的刑罚轻重 幅度悬殊较大,以致于在审判中往往可能因法律规定的不同,而对同一罪行做出刑罚轻重悬殊极大的判决。
(3)刑事
管辖豁免权的限制。外交代表享有外 交待权和刑事
管辖豁免权,是国际法上的一项古老规则,同时该规划也为《维也纳外交关系公约》确认。该公约规定,外交代表人身不得侵犯,并不受任何方式的逮 捕或拘禁,外交代表对接受国的刑事等辖享有豁免。由此可见,外交代表在驻在国犯罪时不受驻在国刑法的
管辖。外交特权和豁免权始自进入接受国国境前往就任之 时,终于该人员离境之时或听任其离境的合期间终了之时。外交特权和刑事
管辖豁免权构成普遍
管辖原则的例外。但滥用外交豁免权已严重影响到正常的国际关系,妨碍到普遍
管辖原则的适用。从滥用外交豁免权的有关内容来看,涉及到使馆馆舍、外交人员和外交邮袋。外交豁免与其滥用相互关联,只要存在外交豁免权,就有可能出现滥用问题。欲完全消除滥用外交豁免权的情形,既不符合现实情况,也不具有理论基础。对于外交豁免权的问题,应当承认东道国只能通过外交途径,根据国际公约的有关条款和一般国际规则解决刑事
管辖问题。
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